Як подати скаргу? Розпочинаємо цикл юридичних консультацій з питань ефективного оскарження незаконних дій і рішень. Окремою статтею висвітлимо питання правильного складання скарги про захист прав споживачів. І найголовніше – до кожної юридичної консультації буде додано приклад скарги для вільного і безкоштовного використання.

Несправедливе рішення посадової особи, державного органу або органу місцевого самоврядування, незаконні дії підприємця чи невиконання законних вимог споживача – все це підстави для реагування  і звернення з заявою або скаргою до органів контролю і нагляду.

Дана стаття є ввідною і розпочинає згаданий нами цикл юридичних консультацій. Ви отримаєте знання, які допоможуть скласти обґрунтовану скаргу. Почнемо з загальних вимог, які висуваються до скарг, звернень і заяв. Сьогодні розглянемо з Вами такі питання:

• Як подати скаргу і отримати результат?
• Куди подавати скаргу?
• Чи існує формула ефективної скарги?
• Чотири поради на всі випадки.
• Коли слід звертатись до ЗМІ?
• Коротко про захист персональних даних і скарги до банківських установ.

У наступній публікації з питань оскарження неправомірних рішень ми, на конкретному прикладі, навчимо Вас оскаржувати рішення державних реєстраторів та інших посадових осіб. А в цілому до нашого циклу юридичних консультацій увійдуть такі статті:

• Оскарження рішення державного реєстратора. Юристи поділяться інформацією про способи, порядок і строки оскарження незаконних рішень реєстраторів, про те, як правильно скласти скаргу та на які норми закону посилатись.
• Як подати скаргу на рішення податкової інспекції? Приклад скарги до податкової. У консультації за посиланням доступний текст скарги з положеннями, які допоможуть фахово і правильно оскаржити незаконне рішення податкової.
• Заява до Держпродспоживслужби про захист прав споживачів. Всі ми є споживачами, тому кожен знайде поради, які знадобляться і будуть корисними. До того ж, у консультації за посиланням є декілька порад і для підприємців.
• Заява про забезпечення захисту персональних даних. Особливості подачі звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у сфері захисту персональних даних.

Всі згадані консультації будуть доступні на сайті у найближчий час. Крім того, протягом 2019 – 2020 років інформація і консультації постійно оновлюватимуться. Ми будемо доповнювати згадані статті та готувати нові юридичні консультації з найбільш цікавих і проблемних питань.

Як подати скаргу і отримати результат?

Багато юристів Legal Support у минулому працювали в різних державних органах. Їх досвід і практика роботи показує, що навіть за наявності підстав для подачі обгрунтованої скарги, скаржники вкрай рідко досягають бажаного результату.

Які причини? Доволі прості. Людина, яка зіткнулася з незаконним рішенням чи неправомірною бездіяльністю, намагається максимально емоційно викласти все на папері та скерувати скаргу до органу або посадової особи, яка користується у неї найбільшим авторитетом. Не маючи досвіду і знань, які наявні у професійного юриста, скаржник припускається численних помилок, замість обгрунтованої скарги викладає свої переживання та справедливе прохання, що зазвичай, на жаль, залишається без розгляду.

Подати скаргу без належної аргументації і оформлення – нічим не краще ніж змиритися з проблемою. Результат такої роботи – безглуздо витрачений час.

Жодних емоцій, тільки факти, мотивовані аргументи і посилання на конкретні норми законодавства – ось формула того, як результативно подати скаргу. Всі доводи скарги мають ґрунтуватись на документах, фактичних відомостях і положеннях законодавства. Доводити неправомірність дій або бездіяльності посадової особи, установи або державного органу слід з обов’язковим посиланням на “статтю закону”. Теж саме з неправомірним діями підприємців і підприємств.

Куди подавати скаргу?

Не пишіть скарги на ім’я голови держави або законодавчого органу. Це помилка продиктована емоціями. “Чим вище напишу – тим краще!” – такий підхід не діє. Ваша скарга отримає відписку або у найкращому випадку буде скерована до компетентного органу контролю.

Подумайте про суть проблеми, сферу правовідносин, які виникли, та зверніться до того органу контролю, який має повноваження розглянути подану скаргу по суті, прийняти необхідне рішення.

Наприклад, рішення територіального органу юстиції чи його посадових осіб слід оскаржувати не до голови держави, а до вищестоящого органу або до суду в порядку адміністративного судочинства. Відповідно, рішення податкової інспекції оскаржується до ДФС України. У разі порушення підприємствами і підприємцями прав споживачів – скарга подається до Держпродспоживслужби.

Переконані що у діях посадової особи наявні ознаки складу злочину? Ну що ж, тоді слід підготувати заяву про вчинення злочину і скерувати її до органу, який провадить досудове розслідування відповідно до сфери повноважень цього органу.

Кримінальний процесуальний кодекс України встановлює правила підслідності. Національна поліція України, ДБР, НАБУ, а також слідчі Служби безпеки України  розслідують злочини у межах своєї компетенції і зобов’язані дотримуватись наявних правил підслідності. Щоб заощадити час працівників правоохоронних органів, так само як і свій, а також оперативно досягти справедливого результату, одразу звертайтесь до компетентного органу.

Факти, аргументація і посилання на норми законодавства.

Поговоримо про найбільш важливе – про факти, аргументацію і посилання на норми законодавства у тексті скарги. Просто подати скаргу або навіть завалити всі можливі інстанції нескінченим потоком звернень – спосіб заробити собі не найкращу репутацію і не досягти результату.

Скарга, заява та будь-яке звернення має бути мотивованою, структурованою, чітко і послідовно викладеною з конкретно наведеними вимогами. Ваші доводи мають ґрунтуватись не на загальних принципах справедливості, моралі та етики, а на нормах законів і підзаконних нормативно-правових актів.

Скарга, складена і подана з урахуванням наших порад і рекомендацій, теж не гарантує 100% успіху у вирішенні проблеми чи спірного питання. Однак, наводячи об’єктивні факти, конкретні аргументи і посилання на норми закону, Ви підвищуєте свій шанс з суцільного нуля до цілком реальних перспектив задоволення вимог поданої скарги.

Як правильно викласти факти, аргументи і посилання на норми законодавства? Складаючи скаргу почніть з опису проблеми (порушення, бездіяльності тощо), наведіть мотивовані аргументи, далі зробіть посилання на норми законодавства, з якими узгоджуються Ваша позиція і не узгоджується оскаржуване рішення, дії або бездіяльність.

Ми окремо не згадуємо про зазначення у поданій скарзі чітких реквізитів і дотримання інших формальностей. Це і так зрозуміло. Стаття 5 Закону України “Про звернення громадян” висуває однозначні вимоги, яким має відповідати подана скарга, звернення або заява.

Так, у скарзі має бути зазначено ПІБ, місце проживання скаржника, викладено суть питання заяви чи скарги, вказано прохання чи вимогу. Письмове звернення, скарга або заява повинні бути підписані заявником з обов’язковим зазначенням дати. В електронному зверненні додатково вказується адреса електронної пошти, на яку заявнику може бути надіслано відповідь.

Закон України “Про звернення громадян” містить лише базові вимоги до скарг і звернень. В обов’язковому порядку враховуються правила, передбачені іншими законодавчими актами, які мають регулятивний вплив по відношенню до Вашого питання.

Дотримуйтесь наведених принципів і Ваші законні вимоги отримують належну оцінку. А якщо зустрінете нездоланну стіну бюрократії і нехтування нормами закону, то правильно складена і подана скарга стане в подальшому надійним фундаментом і залізним аргументом в суді.

4 універсальні поради для результативного розгляду скарги:

Факти, належна аргументація і посилання на конкретні норми законодавства – це програма мінімум для результативного розгляду Вашої скарги. Можемо обіграти різні сценарії і навести безліч порад під кожний конкретний випадок. На жаль на це не вистачить навіть об’єднаних зусиль і часу всіх наших юристів. Разом з тим, є прості та ефективні способи підвищити шанси на досягнення потрібного результату.

На прикладі заяви до Держпродспоживслужби розглянемо 4 практичні поради, які обов’язково допоможуть досягти бажаного результату. Ці поради актуальні не тільки для скарг на підприємців і підприємства, які порушують законодавство про захист прав споживачів. Ці поради універсальні:

1. Додавайте у скаргу другим адресатом суб’єкта (підприємство, підприємця, державний орган тощо), на якого (на рішення якого) подаєте скаргу. Якщо аргументація і факти явно свідчать про порушення, то підприємство, на яке подано скаргу може ініціювати переговори з Вами для пошуку компромісного рішення. Це особливо дієво при захисті порушених прав споживачів.
2. Дотримуйтесь положень Закону України “Про звернення громадян”. Враховуйте норми інших законодавчих і підзаконних актів у кожному конкретному випадку. Недотримання простої формальності стане прикрою причиною залишення скарги без розгляду. Наприклад, при оскарженні рішення податкової інспекції до ДФС України, слід обов’язково сповіщати про це (у письмовій формі) податкову інспекцію, рішення якої Ви оскаржуєте. Така вимога Податкового кодексу України.
3. Відправляйте скаргу цінним листом зі зворотним повідомленням та кур’єрською доставкою. Уважно і детально складайте опис вкладення у цінний лист. Тільки так можна довести факт відправлення скарги і отримати можливість посилатися на цей факт у суді. Якщо мова йде про оскарження рішення органів місцевого самоврядування або державних органів, то можна обмежитись проставленням у канцелярії відмітки про отримання на Вашому примірнику скарги.
4. Ви маєте право бути присутнім при проведенні перевірки за скаргою (стаття 18 Закону України “Про звернення громадян”). Вказуйте про це у Вашій скарзі, телефонуйте та дізнавайтесь про хід розгляду скарги. Тримайте процес на контролі.

А чому б не звернутися до ЗМІ?

Відкриємо ще один секрет перевірений практикою – повідомлення про проблему до ЗМІ. Це – ефективний спосіб примусити порушників виконати законні вимоги, викладені у скарзі. Є у цього способу і недолік. Ваша проблема має бути неординарною, резонансною або такою, що може привернути до себе увагу засобів масової інформації. Адже саме за допомогою ЗМІ можна привернути увагу до проблеми через яку була подана скарга. Публічність процесу, висвітлення питання у ЗМІ завжди сприяє оперативному і всебічному розгляду всіх об’єктивних доводів звернення.

Якщо вважаєте, що підняте Вами питання може привернути увагу засобів масової інформації та стати предметом журналістського розслідування, то використовуйте таку можливість, звертайтесь до інформаційних агентств. Як це зробити? В мережі є безліч веб-порталів інформаційних агентств. Контактні дані місцевих та національних телеканалів теж є у вільному доступі. Дзвоніть, пишіть їм на електронні скриньки, говоріть про свої проблеми.

Подати скаргу на банк і отримати результат без судового розгляду спору.

Окремо розкажемо про особливості оскарження рішень банківських установ та їх посадових осіб. Дійсно, більшість суперечок з банком знаходять своє вирішення тільки під час судового розгляду. Однак, позасудовий спосіб врегулювання спору з банком може бути ефективним.

Особливість подачі скарги на неправомірні рішення банківських установ полягає у тому, що громадянин має право звертатися зі скаргою не тільки до регулятора, а також і до служби, на яку покладено функцію з захисту прав споживачів. Адже отримуючи кредит чи відкриваючи депозит, Ви є споживачами послуг, які надає банк. Відповідно, у випадку порушення прав, передбачених законодавством про захист прав споживачів, маєте право на їх ефективний захист.

Перш ніж оскаржувати рішення банку до регулятора та інших компетентних органів, радимо викласти свою правову позицію у зверненні і скерувати її на юридичну адресу банку. Врегулювання конфліктів з банківськими установами шляхом переговорів – явище не поширене, проте трапляються і такі випадки. Якщо ж результат не досягнутий, то подавайте обґрунтовану скаргу.

При порушенні банком прав клієнта, залучення ЗМІ для висвітлення незаконних дій буде удвічі ефективнішим. Інформаційні агентства не оминають стороною такі інформаційні приводи. Ще один гачок, на який у сукупності з іншими порушеннями легко спіймати банк при виникненні потенційного конфлікту, це недотримання банком вимог закону в процесі роботи з персональними даними клієнта.

Декілька слів про захист персональних даних.

Оскільки в Україні дуже поширена практика порушення прав на захист персональних даних, долучаємо для ознайомлення посилання на корисну юридичну публікацію – Робота з персональними даними. Стаття за посилання пояснює як правильно і законно організувати роботу з персональними даними та попередити можливі скарги. Однак, знаючи як правильно мають поводитись з Вашими особистими даними, знатимете на які “болючі місця” слід вказати у скарзі. Наведений матеріал допоможе подати скаргу і досягти результату при порушенні прав на захист персональних прав. Якщо маєте таку проблему – не пошкодуйте час, прочитайте уважно.

Не впевнені у своїх можливостях юридично правильно і коректно скласти скаргу? Зверніться до спеціалістів Legal Support, отримайте консультацію і допомогу. Юристи нададуть якісну юридичну допомогу з усіх питань, які перебувають у сфері їх компетенції. Наявні факти, Ваша аргументація і правильне посилання на норми законодавства будуть поєднані у тексті мотивованої скарги або звернення.

Блог – Як правильно і результативно подати скаргу? Новий цикл правових консультацій.