Жодним чином не закликаємо порушувати карантин та відповідні заходи. Однак, знаючи у який спосіб введено карантині обмеження та у який спосіб відбувається притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 44-3 КУпАП, ділимось інформацією про судове оскарження адмінпротоколів і штрафів за порушення правил карантину. У публікації юристів наведено підстави і перспективи оскарження незаконних адмінпротоколів у судовому порядку.
Адміністративний штраф, який накладається у зв’язку з порушенням правил карантину, передбачений статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення – це Порушення правил щодо карантину людей. Однак, практика застосування ст. 44-3 КУпАП і накладення відповідного штрафу далеко не завжди є обґрунтованою і законною. Крім того, чимало адмінпротоколів за ст. 44-3 КУпАП складаються з порушенням процесуальних правил, передбачених кодексом.
Судове оскарження штрафів за порушення правил карантину.
Ви будете здивовані – адміністративне правопорушення, передбачене ст. 44-3. КУпАП, взагалі не існувало до введеного в Україні карантину. Кодекс України про адміністративні правопорушення було доповнено статтею 44-3 згідно із Законом №530-IX від 17 березня 2020 року. Цікавий факт – штраф за ст. 44-3 КУпАП суттєво більший за численні адміністративні правопорушення.
Мінімальний штраф за керування автомобілем у стані алкогольного сп’яніння – 10200 гривень (ч. 1 ст. 130 КУпАП). Мінімальний штраф за порушення правил карантину – 17000 гривень (ст. 44-3 КУпАП). Мінімальний розмір штрафу за порушення правил карантину значно більший за деякі штрафи передбачені Кримінальним кодексом України. Так, максимальний штраф за грабіж (ч. 1 ст. 186 ККУ) у десятеро менший і складає всього лише 1700 гривень. Така математика!
Що передбачає стаття 44-3 КУпАП? Диспозиція і санкція статті передбачає – “Порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, – тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від двох до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян“. Тобто максимальний штраф сягає аж 170 000 гривень.
Результативне оскарження штрафів про порушення карантину залежить від наявності достатніх і вмотивованих підстав. Якщо ви дійсно винні у скоєні адміністративного правопорушення, а адміністративний матеріал оформлено з дотриманням вимог КУпАП, то доведеться сплачувати адміністративний штраф. Якщо ж адмінпротокол складено з формальних та/або надуманих підстав або при його оформленні мали місце порушення норм КУпАП, то є достатня перспектива досягти справедливості.
У який спосіб оскаржити адміністративний штраф за порушення карантину?
Протокол і адміністративний штраф оскаржуються і розглядаються в судовому порядку. Якщо ви вважаєте протокол про адміністративне правопорушення безпідставним, то не слід зволікати з поданням до суду своєї правової позиції. Адмінпротокол може бути оскаржений з різних підстав, у їх числі фактична і юридична відсутність складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП. Але, найчастіше доводиться мати справу з порушенням порядку оформлення адміністративного матеріалу і складання протоколу. Працівники поліції часто не дотримуються вимог ст. 256 КУпАП щодо змісту адмінпротоколу.
Підстави оскарження штрафів та протоколів за ст. 44-3 КУпАП:
Перша і основна підстава – фактична відсутність складу адміністративного правопорушення. Наприклад, у ситуації, коли адмінпротокол складено формально або за відсутності акту законодавства, яким встановлено карантині обмеження. Більш детально у 3-х варіантах на прикладі обов’язкового носіння масок для всіх громадян: а) прийнято закон, який встановлює такий обов’язок – відповідно є підстави для застосування ст. 44-3 КУпАП; б) закон не прийнято, але є рішення відповідних органів місцевого самоврядування – є підстави застосування ст. 44-3 КУпАП щодо порушень на території відповідної територіальної громади; в) відсутній обов’язок, закріплений у законі та/або рішенні органу місцевого самоврядування, але є інший нормативно-правовий акт, наприклад, рішення Кабінету Міністрів України – підстави для притягнення за ст. 44-3 КУпАП відсутні.
Інший приклад оформлення адмінпротоколу і підстав для його оскарження – притягнення до адмін. відповідальності суб’єкта господарювання, який займається дозволеними у період карантину видами діяльності та у безпечний спосіб. За таких умов, формальне складення протоколу про адміністративне правопорушення є підставою для вмотивованого і результативного оскарження.
Куди частіше, підставами для оскарження адмінпротоколу, в тому числі складеного за ст. 44-3 КУпАП, і штрафів за порушення карантину стануть процесуальні недоліки в оформленні матеріалів. До процесуальних порушень відносяться порушення порядку притягнення до відповідальності і недотримання вимог щодо змісту адмінпротоколу.
Найбільш поширені порушення при оформлені адмінпротоколів, які є підставами для оскарження адміністративних штрафів:
- У протоколі не вказано суть порушення та не наведено чіткий перелік протиправних дій.
- Щодо підприємців та підприємств: адмінпротокол не містить відомості про підприємця або підприємство і його посадову особу; у протоколі не вказано та/або не наведено доказів того, що особа, яка притягається до відповідальності, є посадовою особою підприємства або фізичною особою – підприємцем.
- Протокол не містить вказівку на конкретну норму законодавства про карантинні заходи, порушення якої вбачається.
- Відомості про свідків не зазначені у протоколі. До адміністративного матеріалу не долучені пояснення свідків (за наявності таких) та/або їх взагалі не опитано.
- Відсутні докази вчинення адміністративного правопорушення.
- До адміністративного матеріалу не долучені докази, які підтверджують позицію начебто порушника, у тому числі фотографії та відеоматеріали.
- При оформлені адміністративного матеріалу допущені порушення інших вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема вимог, передбачених статтею 256 КУпАП щодо змісту адмінпротоколу.
Перспективи судового оскарження адміністративного стягнення.
Адміністративний штраф і адмінпротокол за ст. 44-3 КУпАП можуть бути оскаржені в судовому порядку з усіх наведених підстав. Перспективи судового оскарження залежать від фактичних і юридичних аргументів, викладених у вашій правовій позиції, а також від наявності допущених порушень при оформленні адмінпротоколу. Критична сукупність порушень, допущених працівником поліції при оформлені будь-якого адмінматеріалу, практично гарантує його успішне оскарження і справедливе рішення суду за результатами розгляду.
Окрім оскарження адміністративного протоколу, законом окремо передбачений механізм звільнення від адміністративної відповідальності. Самостійною підставою звільнення від відповідальності є закінчення строків накладення адміністративних стягнень (ст. 38 КУпАП).
Юрисконсульти правничого об’єднання Legal Support консультують з питань вмотивованого оскарження будь-яких адміністративних матеріалів, у тому числі складених за ст. 44-3 КУпАП. Написання скарги на адмінматеріал, підготовка пояснення і правової позиції, роз’яснення порядку оскарження у кожному окремому випадку – всі ці питання у сфері компетенції наших юрисконсультів.
Blog – Судове оскарження незаконного штрафу за порушення правил карантину.
