Захист прав людини, притягнення до відповідальності за їх порушення та доступ до правосуддя є основоположними принципами міжнародного правопорядку. Війна призвела до величезних людських втрат, вимушеного переміщення населення, знищення та пошкодження житла і підприємств, заподіяння тілесних ушкоджень, а також інших економічних і неекономічних втрат. Реєстр збитків може зафіксувати вказані наслідки та, у майбутньому, допомогти отримати компенсацію.

QR посилання для подання заяви до Реєстру збитків.

Реєстр збитків: що це та як працює?

Особи, які зазнали втрат, збитків або шкоди, мають право на те, щоб заподіяну їм шкоду була визнано, задокументовано та офіційно зафіксовано, і ці втрати були враховані в міжнародному процесі встановлення відповідальності та забезпечення відшкодування. Реєстр збитків є важливим кроком у цьому процесі. Він створює міжнародний реєстр втрат, яких зазнали постраждалі, та закладає основу для їх подальшого розгляду в межах міжнародного механізму компенсації.

Створення Реєстру збитків для України є частиною ширшого історичного розвитку міжнародних зусиль, спрямованих на подолання наслідків війни та серйозних порушень міжнародного права. Так, після Другої світової війни для жертв нацистських переслідувань було створено масштабні механізми реституції та компенсації, зокрема повернення конфіскованого майна та виплату фінансової компенсації особам, які зазнали переслідувань.

Десятиліття потому, після вторгнення Іраку та окупації Кувейту, Організація Об’єднаних Націй створила Компенсаційну комісію ООН, яка розглянула приблизно 2,7 мільйона заяв від фізичних осіб, підприємств, держав та міжнародних організацій і зрештою присудила близько 52,4 мільярда доларів США компенсації.

Ці приклади демонструють, що документування втрат постраждалих, встановлення відповідальності та створення механізмів, за допомогою яких заяви та вимоги можуть у подальшому розглядатися й за якими може бути визначено та виплачено компенсацію, є важливими складовими міжнародного реагування на збройні конфлікти та спричинені ними серйозні порушення міжнародного права.

Ми розповімо про міжнародну систему, створену для документування збитків, завданих унаслідок повномасштабної війни між РФ та Україною. Ця система покликана створити основу для майбутнього процесу, в межах якого буде визначено розмір компенсації. Центральним елементом цього процесу є Реєстр збитків для України (RD4U), створений у межах Ради Європи — найстарішої міжурядової організації Європи, заснованої у 1949 році.

Реєстр збитків і його мета.

Реєстр збитків — це міжнародний механізм для приймання, опрацювання та фіксації заяв щодо шкоди, збитків або тілесних ушкоджень, завданих унаслідок війни з 24 лютого 2022 року. Його мета — створити офіційний реєстр заяв і зберегти інформацію та докази, подані постраждалими фізичними особами, підприємствами, організаціями та органами державної влади.

Конкретні критерії для прийняття заяв залежать від їх категорії. Загалом, заява має стосуватися шкоди, збитків або тілесних ушкоджень, які:
були завдані 24 лютого 2022 року або після цієї дати; були завдані на території України в межах її міжнародно визнаних кордонів, включно з її територіальними водами; та були спричинені міжнародно-протиправними діяннями на території України або щодо України.

Реєстр охоплює широкий спектр категорій шкоди:

пошкодження або знищення житлового та нежитлового майна;
втрата житла або місця проживання;
втрата доступу до нерухомого майна або контролю над ним на тимчасово окупованих територіях;
вимушене переміщення (як внутрішнє, так і за межі України);
смерть або зникнення безвісти близького члена сім’ї;
тяжкі тілесні ушкодження;
сексуальне насильство;
катування та інші форми жорстокого поводження;
позбавлення волі;
примусове переміщення або депортація;
втрата роботи або доходу від індивідуальної підприємницької діяльності;
інші економічні збитки;
різні види збитків, яких зазнали підприємства.

За необхідності, Реєстр збитків здійснює моніторинг ситуації та відкриває нові категорії шкоди, за якими постраждалі можуть подавати заяви. Так, до нещодавно відкритих категорій для фізичних осіб належать:

втрата доступу до медичних послуг;
втрата доступу до освіти;
інші порушення міжнародного права прав людини, міжнародного гуманітарного права або законів і звичаїв війни (широка категорія, яка, серед іншого, охоплює психологічну шкоду, завдану людям унаслідок незаконних дій);
інші економічні збитки.

У зв’язку з нещодавнім знищенням складів, гіпермаркетів і торговельних центрів, розташованих в Україні, 10 вересня 2026 року Реєстр збитків для України (RD4U) офіційно оголосив про відкриття трьох категорій заяв для подання юридичними особами, які зазнали відповідної шкоди. Тепер юридичні особи можуть подавати заяви щодо відшкодування витрат, понесених у зв’язку з евакуацією або переміщенням підприємства, включно з транспортними та логістичними витратами, витратами на відновлення діяльності підприємства, орендою житла для працівників та іншими прямими витратами, а також щодо втрати прибутку внаслідок такої евакуації підприємства.

Нещодавно відкрита категорія C4 охоплює гуманітарні витрати, понесені юридичними особами для підтримки працівників та членів їхніх близьких сімей, які постраждали внаслідок міжнародно-протиправних діянь. До таких витрат належать, зокрема, витрати, пов’язані з евакуацією, забезпеченням тимчасовим житлом, наданням невідкладної медичної допомоги або іншої допомоги у відповідь на негативні наслідки міжнародно-протиправних діянь.

Як подати заяву до Реєстру?

Заяви подаються в електронній формі через «Дію» — державну платформу цифрових послуг України. Подання заяви до Реєстру є безкоштовним. Заявник обирає відповідну категорію та заповнює необхідну форму заяви. Заявник має надати інформацію про обставини, за яких було завдано шкоди, а в передбачених випадках — відповідні підтвердні докази.

Залежно від виду заяви, доказами можуть бути:

документи, що посвідчують особу;
документи, що підтверджують право власності або інші законні права;
фотографії та відеозаписи;
офіційні звіти або документи;
медичні документи;
фінансові та бухгалтерські документи;
документи, що підтверджують трудові відносини;
документи, пов’язані з діяльністю підприємства;
докази, що підтверджують факт переміщення або втрати місця проживання; та
інші документи, що мають значення для підтвердження завданої шкоди.

Що відбувається після подання заяви?

Компенсаторний процес складається з двох окремих етапів. На першому етапі відбувається безпосередня подача заяви, після чого вона опрацьовується Секретаріатом Реєстру збитків, який перевіряє її на відповідність встановленим критеріям. За необхідності він може запросити додаткову інформацію або роз’яснення, а також здійснює необхідне опрацювання заяви та поданих доказів.

Після завершення перевірки Секретаріат готує рекомендацію для Ради Реєстру збитків. Рада Реєстру збитків визначає, чи відповідає заява встановленим критеріям для внесення до Реєстру збитків. Якщо відповідні критерії виконані, Рада ухвалює рішення про внесення заяви до Реєстру. Це означає, що заява пройшла етап перевірки прийнятності в Реєстрі та була офіційно внесена до нього для подальшого розгляду відповідним органом, який здійснюватиме визначення та виплату компенсації.

Другий етап здійснюватиме окремий орган — Міжнародна комісія з розгляду заяв щодо України, яка після свого створення діятиме як незалежний адміністративний орган у рамках Ради Європи. Конвенцію про створення Комісії було відкрито для підписання у грудні 2025 року. Комісія буде створена після набрання Конвенцією чинності. Згідно з інформацією Ради Європи, для цього необхідна ратифікація Конвенції 25 державами або регіональними інтеграційними організаціями, а також забезпечення достатніх фінансових зобов’язань для підтримки початкової діяльності Комісії. Станом на 15 вересня 2026 року Конвенцію підписали 40 сторін, а дев’ять держав та Європейський Союз її ратифікували.

Підготовча робота вже триває. Підготовчий комітет, створений у лютому 2026 року, розпочав розроблення практичної та операційної основи для майбутньої Комісії, зокрема правил і процедур її роботи. Комісія спиратиметься на результати роботи Реєстру збитків. Вона розглядатиме та оцінюватиме заяви, внесені до Реєстру, ухвалюватиме рішення щодо них та визначатиме розмір належної компенсації в кожному конкретному випадку.

Коли можна отримати компенсацію?

Наразі немає підтвердженої дати, коли окремі заявники отримають компенсацію. Подання заяви до Реєстру є лише першим етапом процесу. Після подання заява опрацьовується та, якщо відповідає встановленим критеріям, вноситься до Реєстру. Після цього має бути створена та розпочати роботу Міжнародна комісія з розгляду заяв щодо України, яка розглядатиме заяви та визначатиме розмір компенсації, належної в кожному конкретному випадку. Механізми фактичного фінансування та виплати компенсації також є частиною ширшого міжнародного механізму компенсації.

Чому важливо подати заяву вже зараз?

Для осіб та організацій, які відповідають встановленим критеріям, подання заяви дає змогу офіційно задокументувати завдану їм шкоду в межах міжнародного механізму. Особливо важливо зберігати докази, поки вони доступні. Заявникам рекомендується зберігати копії документів, що стосуються їхнього майна, завданих збитків, медичного лікування, трудової діяльності, підприємницької діяльності та інших відповідних обставин.

Як ми можемо допомогти?

Процес подання заяви до Реєстру збитків може бути складним, особливо якщо заява стосується значних збитків, містить велику кількість документів або існує невизначеність щодо того, яка категорія заяви є відповідною. Ми надаємо інформаційну підтримку та практичну допомогу фізичним та юридичним особам, які бажають подати заяви до Реєстру збитків для України. Якщо ви вважаєте, що ви або ваша організація зазнали шкоди, збитків чи тілесних ушкоджень, які відповідають встановленим критеріям, унаслідок війни між РФ та Україною, важливим першим кроком може бути визначення відповідної категорії заяви та збір необхідних доказів.

Наша допомога фізичним та юридичним особам може включати:

пояснення принципів роботи Реєстру;
допомогу у визначенні потенційно відповідної категорії заяви;
роз’яснення щодо інформації та підтвердних доказів, які можуть знадобитися;
роз’яснення щодо упорядкування відповідної документації;
допомогу заявникам у розумінні процедури подання заяви;
практичну допомогу в підготовці та поданні заяви.

Визнання факту завдання шкоди є важливою складовою правосуддя.

У реєстрі збитків застосовується підхід, орієнтований на постраждалих. Цей підхід пріоритезує потреби та права постраждалих. Він ґрунтується на чотирьох основоположних принципах: інклюзивності, участі, доступності та безпеки.

Реєстр збиратиме персональні дані, що стосуються постраждалих та потерпілих, лише за їхньою явною згодою. Реєстр не буде отримувати такі дані з інших джерел, зокрема з баз даних, якими керують інші установи, а також не буде розкривати чи передавати такі дані третім особам без згоди відповідної особи.

Таким чином, Реєстр прагне забезпечувати високі стандарти захисту персональних даних, довірених йому постраждалими. Інформаційна підтримка від юристів Legal Support та практична допомога людям, які бажають подати заяви до Реєстру збитків для України, доступні щопонеділка та щосуботи з 11:00 до 17:00.

Отримати допомогу можна за телефоном: +3 8096 542 52 25